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Censura, llamado al orden… ¿y si el reglamento de la Asamblea Nacional fuera el libro a leer este verano?

Censura, llamado al orden... ¿y si el reglamento de la Asamblea Nacional fuera el libro a leer este verano?
Written by ADMIN

169. Este es el número de páginas del reglamento de la Asamblea Nacional – con la Instrucción General del cargo. Entonces que Elecciones parlamentarias dio una mayoría relativa al partido presidencial (245 diputados), enfrentado principalmente a los bloques Nupes (152) y Agrupación Nacional (89), los primeros debates tormentosos en el Hemiciclo arrojaron luz sobre nociones parlamentarias a menudo desconocidas por los franceses. Cuando estos últimos están bien controlados por funcionarios electos, es ” innegable que esto representa una baza para aprovechar el trámite parlamentario “, asegura el constitucionalista Jean-Philippe Derosier.

Para ayudar a los espectadores más fervientes de LCP a familiarizarse con el funcionamiento y la jerga a veces compleja del Palais Bourbon, Marianne se sumergió en los textos.

La “moción de censura”

Fue una de las primeras armas desplegadas por los diputados de Nupes para denunciar la política de la Primera Ministra de Elisabeth Borne: la “moción de censura”. Este es el principal medio del que dispone el Parlamento para manifestar su desconfianza hacia un gobierno y obligarlo a dimitir. Según los artículos 153 y 154 del Reglamento de la Asamblea, existen dos tipos.

El primero, llamado espontáneo u ofensivo, debe ser presentado por al menos una décima parte de los diputados (es decir, 58) y es seguido por una votación después de 48 horas. Durante este último, sólo se cuentan los “a favor”, considerándose partidarios del gobierno los funcionarios electos que desearon abstenerse o que no estuvieron presentes. Para que sea aprobada, la moción de censura debe ser votada por la mayoría del Hemiciclo (249 diputados). En este caso, el Primer Ministro debe presentar su dimisión, junto con la de los miembros de su gobierno, al Jefe de Estado, que sin embargo no está obligado a aceptarla. De acuerdo a el sitio web del Estado Vie-publiquedepuis 1958 et l’instauration de la Ve République, 58 motions de ce type ont été déposées, pour seulement un seul vote en sa faveur, le 5 octobre 1962, concernant l’élection du président au suffrage universel direct, voulue par le général de Gaulle.

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La “moción de censura” provocada proviene del propio presidente del Gobierno, que decide comprometer la responsabilidad de su gobierno sobre un texto o una reforma, de cara a los parlamentarios. Este es el “famoso” artículo 49-3, especialmente utilizado para la ley “El Khomri” en 2016 bajo la presidencia de François Hollande. Cuando esto tiene éxito, la ley se adopta sin siquiera haber sido debatida, con un “paso en vigor”. Cuando esto falla, se supone que el gobierno debe renunciar, pero en 89 usos bajo la Quinta República, esto nunca ha sucedido.

El “punto de orden”

Verdadera estrella de este comienzo de la XVIe legislatura, el “recordatorio de las reglas” probablemente será todavía muy utilizado en la continuación del quinquenio. Regido por el artículo 58, permite que un miembro hable durante dos minutos, en cualquier momento, sobre un tema relacionado con las reglas o los procedimientos de una reunión, teniendo prioridad sobre la pregunta principal, lo que suspende, por lo tanto, la discusión en curso.

Cuando se hagan varios “recordatorios” por Integrantes de un mismo grupo y ” claramente destinado a desafiar la agenda », el presidente de la Asamblea « puede negarse » discursos. Efectivamente, según el sitio web del Palacio Borbón en la práctica, ” Las “cuestiones de orden” a menudo se utilizan para plantear un evento sin una conexión obvia con la discusión actual o para retrasar una discusión. “, pudiendo así relacionarse con ” un intento de obstrucción “.

Para los parlamentarios, este derecho también puede ser útil para saldar cuentas con los opositores. Uno de los últimos ejemplos tuvo lugar durante el estudio del artículo 12 de la ley de “poder adquisitivo”. Mientras que el diputado rebelde Aurélien Saintoul calificó a la RN como ” partido de los fascistas “, los lepenistas electos se apresuraron a dar un portazo, Jean-Philippe Tanguy blandiendo las reglas de su lado para significar su “recordatorio”. Un duro intercambio, que concluyó con la suspensión de la sesión.

absentismo

Esta es una crítica que se hace regularmente a los parlamentarios, y para algunos votantes, un motivo de desinterés en la clase política. ¿Qué riesgo corren los diputados que se ausentan regularmente en el Hemiciclo? ” Más allá de dos ausencias mensuales », excepto en caso de presencia en « reuniones del comité » de pie al mismo tiempo o un « obstáculo insuperable “, cada ausencia” da lugar a una deducción del 25% sobre el importe mensual » de la asignación de función de diputado, que representa 360 euros de los 1.447,98 brutos mensuales que percibe -además de otras asignaciones-, prevé el artículo 42 del reglamento de la Asamblea.

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El hecho de haber participado, durante una sesión, en menos de las dos terceras partes de las votaciones públicas […] conlleve una deducción de un tercio de la dieta de función por una duración igual a la de la sesión; si el mismo diputado ha tomado parte en menos de la mitad de los votos, se duplica esta deducción “, también indica el artículo 159 del reglamento. Lo hizo, sin embargo, nunca se ha aplicado ‘, porque las condiciones son’ muy restrictivo “dice Jean-Philippe Derosier.

¿Con corbata o sin corbata?

El debate en torno al código de vestimenta a adoptar en el Hemiciclo ha surgido en los últimos días, luego de que el diputado de los Alpes Marítimos Éric Ciotti llamara, en una carta dirigida al presidente de la Asamblea, a hacer obligatorio el uso de la corbata para los hombres. . El joven parlamentario rebelde Louis Boyard no tardó en responderle, haciendo campaña por la prohibición de los disfraces” a precios exorbitantes », símbolos según él de un « lujo indecente ante la explosión de la pobreza ” en Francia.

Durante el quinquenio anterior, ya se había planteado la cuestión del “código de vestimenta”, en particular cuando el diputado Nupes François Ruffin -independiente en ese momento- se había exhibido con una camiseta de un pequeño club de fútbol de Picard, o cuando Jean Lassalle llevaba un chaleco amarillo en el interior del Palais Bourbon.

Pero, ¿qué dicen las reglas? Sobre este tema, sigue sin estar claro. De acuerdo a artículo 9 de la instrucción general del oficioVestir “ adoptadas por los diputados en el Hemiciclo deben permanecer neutrales y asemejarse al atuendo de ciudad “, y ella no puede ser una” pretexto para la manifestación de la expresión de cualquier opinión “. Así, el puerto de ” cualquier signo religioso, uniforme, logos o mensajes comerciales o eslóganes de carácter político conspicuos ” esta prohibido.

“Inmunidad parlamentaria”

¿Es el diputado un litigante como cualquier otro? ” Casi », da fe Sitio web de la Asamblea. En efecto, si bien un parlamentario puede ser investigado en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano por cualquier acto que no esté directamente relacionado con el ejercicio de su mandato, se beneficia no obstante de su “inmunidad parlamentaria”, que protege su libertad de acción y de expresión como un funcionario electo.

Por lo tanto, el principio de “no responsabilidad” significa que un diputado no puede ser procesado por las opiniones expresadas en el ejercicio de su mandato, sino sólo por esas opiniones. De hecho, esto sólo se aplica a los documentos relativos al ejercicio de las funciones parlamentarias (informes, proyectos de ley, enmiendas, preguntas escritas), votaciones e intervenciones (en sesión pública, en comisión o en el marco de otros órganos de la Asamblea).

Por otra parte, las expresiones difamatorias o injuriosas realizadas en el Hemiciclo podrán ser sancionadas por el presidente de la Asamblea o del buró. En los capítulos XIV del reglamento, varios artículos prevén sanciones disciplinarias, en particular para el diputado que incurra en actos de ” violencia en sesión pública “, Posee ” ultrajes hacia la Asamblea o su Presidente, o incluso hacia insultos, provocaciones o amenazas hacia el Presidente de la República, el Primer Ministro, los miembros del Gobierno y las asambleas previstas por la Constitución.

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Existen cuatro tipos de sanciones: llamada al orden simple, llamada al orden con acta, censura simple y censura con exclusión temporal. Estos tres últimos engendran respectivamente una privación” durante un mes, una cuarta parte de la asignación parlamentaria », « durante un mes, la mitad de la asignación parlamentaria “, y ” durante dos meses, la mitad de la asignación parlamentaria” ademas de “la prohibición de participar en los trabajos de la Asamblea y de reaparecer en el Palacio de la Asamblea hasta la expiración del decimoquinto día de sesión siguiente a aquel en que se pronunció la sentencia “.

Si el simple llamado al orden se utiliza con frecuencia, como muy recientemente contra el diputado Ensemble Rémy Rebeyrotte -quien llevó a cabo un saludo nazi en el hemiciclo justificándose por haber imitado el gesto de un RN electo -, según Jean-Philippe Derosier, la censura es sólo ” muy raramente » pronunciado.Recuerdo en particular al diputado comunista Maxime Gremetz, que había recibido una censura con exclusión temporal “, continúa el especialista en derecho constitucional. En efecto, en 2011, el funcionario electo había armado un escándalo en medio de una reunión sobre autos ministeriales que consideró mal estacionados, según informó europeo 1 en la época.

Las comisiones

La batalla por la presidencia del codiciado Comité de Hacienda la ha ganado el rebelde Éric Coquerel. La tradición, desde Sarkozy, queriendo que recaiga en un diputado de la oposición, mientras que su segundo puesto clave, el de ponente general, está en manos de la mayoría. ¿Su misión? Controlar el presupuesto del Estado en todos sus aspectos. Su función es, en particular, verificar que las sumas asignadas a los distintos ministerios hayan sido efectivamente utilizadas, lo que constituye una secuencia esencial para el gobierno, ya que le da los medios -o no- para aplicar su política.

Las otras siete comisiones permanentes (Asuntos Culturales y Educación, Asuntos Económicos, Asuntos Exteriores, Asuntos Sociales, Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, Desarrollo Sostenible y Ordenación del Territorio, Leyes) también están más escrutadas que nunca. Cualquier proyecto de ley o proposición de ley es enviado a examen ante uno de ellos, el cual procede a debate. Mediante la organización de audiencias (ministros, expertos, representantes de la sociedad civil, etc.), también informan a la Asamblea para que pueda ejercer su función de seguimiento de la acción de gobierno. Tenga en cuenta que todos los parlamentarios deben ser miembros de un comité.

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La constitution d’une commission spéciale pour l’examen d’un projet ou d’une proposition de loi spécifiques peut en outre être demandée par le gouvernement, par le président d’une commission permanente, par un président de groupe ou par quinze députés al menos. En cuanto a las comisiones de encuesta, se forman a iniciativa de uno o más diputados para recabar, sobre un tema determinado, elementos de información a fin de remitirlos al Hemiciclo.

El presidente

la Presidente de la Asamblea Nacional, el cuarto personaje del Estado, es el encargado de hacer cumplir las normas. ” A él le corresponde interpretar los textos y aplicarlos a los diversos casos que se presenten. “, explicó el constitucionalista Eugène Pierre, en su libro Tratado de derecho político, electoral y parlamentario (1893). Para ello, el ocupante de la percha se inspira regularmente en “precedentes”, el equivalente a la jurisprudencia parlamentaria.


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